第一條 為規(guī)范我委合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護本單位的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關法律法規(guī)，結合我委實際,制定本辦法。
第二條 本委在履行職責、提供公共服務或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書（以下統(tǒng)稱合同），適用本辦法。
第三條 本規(guī)定所稱合同，主要包括下列類型:
（一）國有資產(chǎn)的買賣合同；
（二）供用電、水、氣合同；
（三）政府采購合同;
（四）借款合同；
（五）租賃合同；
（六）咨詢服務合同；
（八）建設工程合同；
（九）保管合同；
（十）其他合同。
第四條 辦公室具體負責本委的合同日常管理工作，對合同業(yè)務實施統(tǒng)一規(guī)范管理，負責確定合同業(yè)務的程序和要求，其主要職責：
（一）參與重大合同的起草、談判、審查和訂立；
（二）管理合同專用章；
（三）參與或組織合同糾紛的調解、仲裁、訴訟活動；
（四）對合同進行登記和歸檔；
（五）定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應控制措施，促進合同的有效履行。
第五條 承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜，合同承辦部門的主要職責：
（一）負責合同項目的前期的調研、評估并提供初步意見；
（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；
（三）負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；
（四）將合同文本等資料報本單位辦公室、財務科及法律部門進行合法性、合規(guī)性及可行性審查；
（五）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調查處理；
（六）負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動；
（七）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交到辦公室。
第六條 訂立合同時應當遵循合法、公平、誠實信用、權利義務相一致的原則。
第七條 訂立合同一般應按下列程序進行：
（一）市場調查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調查，形成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見，對于重大的合同要通過單位領導班子集體研究決定。
（二）資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其主體資格、資信情況、注冊登記情況、股權結構、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調查研究，形成書面資信調查報告報送單位負責人審查。
（三）談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、財會和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。
（四）擬定合同文本。應依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省市政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。
（五）合法性審查。合同在正式簽約前，應當由單位法律部門或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。
（六）合同條款審核。合同文本擬定完成后，應該按照本單位的相關規(guī)定履行必要的審核審批程序，對于重大或法律關系復雜的合同文本，合同歸口管理部門應當組織業(yè)務部門、財會部門等相關部門進行審核，各相關部門應當認真履行職能部門。合同歸口管理部門主要審查違約責任、爭議管轄權等實質性條款是否合法、完整、明確、具體、文字表述是否無歧義；業(yè)務部門對質量條款、技術要求等內容進行技術審查；財會部門對支付條款等內容進行經(jīng)濟審查。
（七）合同簽署。對于經(jīng)審核同意簽訂的合同，應當嚴格劃分各類合同的簽署權限，對于正式訂立的合同應當由單位法定代表人或由授權的代理人簽名或加蓋有關印章；授權簽署合同的，應當簽署授權委托書。相關部門和工作人員要按照規(guī)定的權限和程序與對方當事人簽署合同，嚴禁超越權限簽署合同。采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改，要在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用紙質合同、使用不可編輯的電子文檔格式等方法對合同內容加以控制。
第八條 按照國家有關法律法規(guī)等規(guī)定，需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。
第九條 合同一般應當具備以下條款：
（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；
（二）合同標的或者項目的詳細內容；
（三）合同當事人的權利和義務；
（四）履行期限、地點和方式；
（五）違約責任及賠償損失的計算方法；
（六）合同變更、解除及終止的條件；
（七）合同爭議解決方式；
（八）生效條件、訂立日期。
第十條 訂立合同時，禁止有下列行為：
（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;
（二）超越本單位職權范圍作出承諾或義務性規(guī)定的;
（三）利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產(chǎn)的;
（四）利用合同違法發(fā)包、分包、轉包，牟取非法利益的;
（五）利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;
（六）違反《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，直接或間接以行政機關名義為其他經(jīng)濟組織或個人提供擔保的;
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。
第十一條 訂立合同時應當注意以下事項：
（一）對合同當事人的資產(chǎn)、資質、信用、履約能力等情況進行全面了解；
（二）選擇合同爭議解決方式時，優(yōu)先選擇本地仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則；
（三）合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止；
（四）涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。
第十二條 本單位合同受法律保護，合同當事人不得擅自變更、中止或者解除合同。
經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的，應簽訂書面協(xié)議，作為原合同的補充協(xié)議進行管理。
合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴重損害國家利益或者公共利益的重大情形，單位有權變更或者解除合同；由此給對方當事人造成損失的，應當予以補償。
合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當事人重大利益、導致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當事人可以協(xié)商變更或者解除合同。
第十三條 合同發(fā)生爭議后，單位可以依法和解、調解，和解、調解不成的，應當做好仲裁和起訴、應訴工作。
第十四條 單位應當加強對本單位合同的日常管理工作，辦公室要確定專(兼)職合同管理人員;建立健全合同登記、合同文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同日常管理制度。
第十五條 行政事業(yè)單位應建立合同定期清理制度。每年年底前對本年度簽訂和履行合同情況進行清理，排查法律風險，并將清理情況上報單位領導。
第十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，導致單位財產(chǎn)損失或其他權益損害的，追究其主管人員和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
(一)違反本辦法第十三條規(guī)定的;
(二)超越職權或未按本辦法規(guī)定報請批準的;
(三)未經(jīng)合法性審查，或者雖經(jīng)合法性審查而未采納審查意見的;
(四)超過訴訟、仲裁、執(zhí)行或其他時效、時限而不依法主張權利的;
(五)具有其他過錯并造成嚴重后果的。